《温岭市2015年大气污染防治实施计划》
为扎实推进我市大气污染防治工作，切实改善大气环境质量，根据《浙江省大气污染防治行动计划（2013-2017年）》（浙政发〔2013〕59号）、《温岭市大气污染防治工作计划（2014-2017年）》、《台州市2015年大气污染防治实施计划》等文件精神，结合我市实际，特制定温岭市2015年大气污染防治实施计划。
一、工作目标
2015年我市环境空气AQI指数优良率维持在75%以上，力争细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降5%，全市环境空气质量逐步改善。二、主要内容
（一）调整能源消费结构
1.控制煤炭消费总量。严格控制区域煤炭消费总量，力争非电力行业煤炭消费总量较2012年负增长。严把涉煤新建项目准入，严格要求新增煤炭消费项目要通过能源结构优化与淘汰落后产能等削减煤炭消费存量措施，实施煤炭消费减量替代，新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。实施低硫、低灰分配煤工程，推进煤炭清洁化利用，逐步提高清洁煤使用率。（牵头单位：市经信局、市发改局）2.创建高污染燃料禁燃区。加强“高污染燃料禁燃区”创建工作，2015年底前，建成区基本完成高污染燃料禁燃区建设。禁燃区内禁止燃烧原(散)煤、洗选煤、焦炭、木炭、煤焦油、可燃废物、非成型生物质等燃料。禁燃区内不再审批燃烧高污染燃料工业锅炉，已建成的使用高污染燃料锅炉要在2015年底前拆除或改造使用清洁能源。（牵头单位：市发改局；配合单位：市经信局、市住建局、市环保局、市质监局）
3.加快淘汰燃煤锅炉窑炉，推进工业园区集中供热和煤改气。严格落实工业园区煤改气实施方案，不需要热源的工业园区（产业集聚区）逐步实施清洁能源替代。加快淘汰燃煤锅炉，建成区基本淘汰改造10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，非建成区淘汰改造6蒸吨/小时以下的分散燃煤锅炉。加大燃煤锅炉天然气改造力度，建成区或禁燃区自备机组改为天然气机组或其他方式供热，其他进行清洁排放改造或关停。（牵头单位：市经信局、市发改局；配合单位：市环保局、市住建局、市质监局）4.加快发展清洁能源。加快发展风电、太阳能、水电等新能源利用。加快城市天然气管网建设，积极推进甬台温天然气输送管线温岭段和城市供气管网工程建设，建成区基本实现天然气管网全覆盖，逐步优化能源消费结构，力争全市可再生能源占能源消费总量的4%。（牵头单位：市发改局；配合单位：市经信局、市住建局）
5.严格节能措施。严格落实节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平，用能设备达到国家一级能效标准。积极发展绿色建筑，新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热-电-冷”三联供等技术和装备。（牵头单位：市经信局、市住建局）（二）加大机动车污染防治力度
1.强化机动车环保管理。严格新车和转入机动车环保准入，推进机动车登记、检测、维修和报废全过程管理和环保标志管理。加快推进机动车环保检测和信息管理体系建设，积极推进公安、环保部门信息共享。加强机动车检测机构监督管理，进一步完善机动车排气检测监管平台，确保机动车排气检测质量。（牵头单位：市环保局；配合单位：市公安局）2.加大黄标车淘汰力度。严格落实加快黄标车淘汰工作实施方案、补助政策以及黄标车限行方案，落实黄标车专项补助资金，全市淘汰黄标车7300辆，强制注销状态的黄标车完成注销手续。加大黄标车限行执法力度，禁止黄标车转移登记，对黄标车、无标车驶入限制区依法进行处罚，同时将黄标车车辆信息纳入“天网工程”、“电子警察”等监控平台进行抓拍、处罚。（牵头单位：市公安局、市环保局、市财政局；配合单位：市交通运输局、市机关事务管理局、市商务局、市国资局）
3.稳步提升燃油品质。2015年底前，全市全面供应国Ⅴ标准汽、柴油。加强油品质量监督检查，禁止销售达不到国家阶段性标准的车用汽、柴油，严厉打击非法生产、销售行为。加强油气回收装置长效监管。（牵头单位：市商务局、市市场监督管理局；配合单位：市质监局、市环保局）4.大力发展绿色交通。严格实施清洁能源汽车发展计划，采取财政补贴等措施，推广应用节能环保交通运输装备，年度新增或更新的公共汽车中清洁能源汽车比例达到50%以上。严格实行营运车辆燃料消耗量准入制度，增加清洁能源和新能源车船的使用。开展非道路移动机械污染控制，积极推进非道路移动机械油品提升，港口移动机械清洁能源替代等工作。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市公安局、市住建局、市发改局）
5.实施交通治堵工程。巩固和深化交通治堵成果，继续加快城区主干道路和支路建设，治理改造城市拥堵节点。实施公交优先发展战略，增加公交车车辆、站点、线路，提高公交占市民出行率的比例。（牵头单位：市治堵办、市交通运输局、市住建局；配合单位：市公安局）（三）深入开展工业污染治理
1.实施脱硫脱硝工程。加快推进燃煤锅炉脱硫脱硝工程和大火电机组超低排放清洁化改造，所有省统调燃煤机组完成脱硫设施旁路取消工程，所有火电机组（含热电）完成烟气脱硝治理或低氮燃烧技术改造设施建设并投运，全市燃煤锅炉和工业窑炉基本完成脱硫和脱硝设施建设或改造。（牵头单位：市环保局；配合单位：市经信局、市发改局、市质监局）2.开展工业烟粉尘治理。加强火电（含热电）烟粉尘治理，所有火电（含热电）机组完成除尘技术改造。加强燃煤锅炉污染治理，全市10蒸吨/小时以上的燃煤锅炉提标改造全面完成并通过验收，达到《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）表1规定的大气污染物排放限值。加强工业堆场烟粉尘整治，全面完成无组织排放烟粉尘封闭式管理或抑尘设施的建设。（牵头单位：市环保局；配合单位：市发改局、市经信局、市质监局）
3.实施挥发性有机废气治理。严格落实温岭市挥发性有机物污染整治方案，开展全市挥发性有机物污染物基础调查与重点源筛选，完成表面涂装、包装印刷、制鞋等重点行业的VOCs排放清单编制。深化医化行业VOCs治理，积极开展涂装、制鞋等重点行业VOCs污染整治，完成9家企业VOCs治理工程。加强油气回收长效监管，加大加油站油气回收排查力度，重点推进民营加油站油气回收治理，2015年全面完成民营加油站油气回收治理工程，完成中石化、中石油油气回收治理扫尾工作。（牵头单位：市环保局；配合单位：市经信局、市市场监督管理局、市商务局）
4.加强VOCs监测能力建设。加快完善环境空气VOCs自动监测体系，推进VOCs实验室分析能力建设。加强重点VOCs排放工业园区大气环境监测能力建设，并实现数据上传。加强执法人员装备能力建设，逐步配备VOCs便携式检测仪。推进企业自行监测或委托监测工作，重点行业工业企业每年至少开展1次VOCs排放自行监测或委托监测。（牵头单位：市环保局；配合单位：市财政局）（四）优化产业布局与结构
1.优化区域布局。严格环境准入制度，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件，全市禁止新建20蒸吨/小时以下的高污染燃料锅炉，禁止新建直接燃用非压缩成型生物质燃料锅炉，城市建成区以外，鼓励以压缩成型生物质为燃料的锅炉项目建设。加快实施城区内大气重污染企业搬迁改造提升方案，建成区基本完成大气重污染企业关停或搬迁工作。（牵头单位：市发改局、市经信局、市环保局；配合单位：市国土资源局、市住建局）2.淘汰落后产能。加快制订实施减量置换方案，实施差别电价、水价和排污费等政策，引导落后产能有序退出。继续巩固印染、造纸、制革、化工、电镀等重污染高耗能行业整治成果。加快淘汰落后产能，完成温岭市马海机械配件厂、温岭市丰稿机械配件厂等落后产能淘汰任务。坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张，产能过剩行业新、改、扩建项目要实行产能等量或者减量置换。（牵头单位：市经信局；配合单位：市发改局、市环保局）
3.推行清洁生产。加快推进电镀、造纸、化工、制药、食品、印染等行业的清洁生产审核，加大强制性清洁生产审核工作力度，完成强制性清洁生产审核6家。积极开展自愿清洁生产审核，鼓励砂洗、废塑料、表面处理等其他行业企业开展清洁生产审核。（牵头单位：市环保局、市经信局）4.发展循环经济。以工业循环经济“733”工程为示范，全面推进化工、印染、医药、造纸、冶金、建材等行业示范园区和企业创建工作，构建循环产业链。建立健全工业循环经济考核评价体系，温岭市产业集聚区启动实施循环化改造。（牵头单位：市发改局；配合单位：市经信局、市环保局）
（五）开展城市扬尘和烟尘整治1.控制施工扬尘。制定实施扬尘污染管理办法，建立健全扬尘监管机制。积极推进绿色工地创建，严格落实“七个100%”。将施工企业扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，定期公布企业信用信息，并作为招投标的重要依据。加强现场执法检查，强化土方作业时段监督管理。（牵头单位：市建工局；配合单位：市交通运输局、市住建局、市国土资源局、市公安局）
2.控制道路扬尘。健全环卫收运体系，生活垃圾和建筑垃圾全部实现密闭运输，建筑垃圾运输车100%安装卫星定位系统。强化道路扬尘治理，逐步减少城区裸露地面积。探索建立城乡一体的道路路面保洁机制，加大机械化清扫设备投入，提高城市道路冲洗保洁频次， 2015年新增机械化清扫车一辆，城市主干路（含）以上机械化清扫率达到100%，城市次干道道路机械化清扫率达到47%，城市道路机械化清扫率力争达到52%。（牵头单位：市行政执法局、市建工局、市住建局、市交通运输局；配合单位：市公安局）3.控制餐饮油烟。大力开展城市餐饮业油烟废气污染治理，城市餐饮油烟净化器等净化装置配备率达到95%以上，2015年全市全面完成餐饮油烟废气治理。严格落实餐饮油烟管理办法，建立餐饮油烟监管联动机制，完善油烟净化器等净化装置定期清洗和长效监管制度。（牵头单位：市行政执法局；配合单位：市环保局、市市场监督管理局）
4.控制城市烟尘污染。巩固提升烟尘控制区建设，禁止露天焚烧生活垃圾、工业边角料。严格控制露天烧烤。加大烟花爆竹禁燃力度，严禁在规定时间、规定地点外燃放烟花爆竹。强化煤堆、料堆的监督管理，有烟粉尘排放的港口、露天物料堆场、露天煤堆场应实施封闭管理或建设防风抑尘设施。（牵头单位：市行政执法局、市住建局、市建工局、市安监局；配合单位：市公安局）5.控制装修和干洗废气污染。严格执行挥发性有机溶剂含量限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产销售和使用低毒、低挥发性溶剂。民用建筑内外墙体涂料强制使用水性涂料，家庭装修倡导使用水性涂料，限制淘汰涂料，严禁使用溶剂型涂料。全省民用建筑内外墙体水性涂料使用率达75%。开展干洗业废气污染整治，强制回收干洗溶剂，2015年全市基本完成干洗业废气治理。（牵头单位：市环保局、市住建局；配合单位：市行政执法局、市市场监督管理局）
（六）加强农村废气污染控制
1.禁止秸秆焚烧。全面实施秸秆及农作物废弃物综合利用，总结推广秸秆机械化粉碎还田、饲料化、能源化等多种形式的综合利用措施，建设一批秸秆发电等示范工程。农作物秸秆综合利用率达到86%。加强桔秆禁烧监督管理，建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效监管机制。（牵头单位：市农林局、市环保局；配合单位：市发改局）2.控制农业氨污染。积极推行测土配方施肥和减量增效技术，大力推广商品有机肥和农家肥，着力提高肥料利用率，减少农田化肥使用量和氨挥发量，2015年完成测土配方施肥60万亩，推广商品有机肥0.6万吨。（牵头单位：市农林局；配合单位：市发改局）
3.实施采矿粉尘治理。深入推进绿色矿山建设，开展矿山粉尘防治专项行动，55%的持证矿山达到《浙江省矿山粉尘防治技术规范（暂行）》要求。（牵头单位：市国土资源局；配合单位：市环保局、市农林局）
4.实施森林温岭行动。深入实施“森林温岭”和“四边三化”行动方案，持续推动绿化造林工程，深化平原绿化行动，2015年力争新增造林面积4300亩，完成平原绿化9000亩。（牵头单位：市农林局；配合单位：市住建局、市交通运输局）三、保障措施
（一）加强领导，强化落实。进一步建立健全政府主导、区域联防、单位施治、全民参与、社会监督的工作机制。完善大气污染防治部门联席会议制度，强化部门联动。进一步加强统筹协调，明确责任目标，严格奖惩措施，形成齐抓共管的工作局面。
（二）加大投入，完善政策。创新有利于大气污染防治的财政、价格、信贷、用地等政策措施，实施二氧化硫、氮氧化物及烟粉尘减排电价，完善天然气价格政策，有效推进节能环保和清洁能源利用。要加大工业大气污染防治工作的财政支持力度，对黄标车淘汰、燃煤锅炉淘汰、有机废气污染治理、机动车油改气、“两高”行业企业退出等给予引导性资金支持。
（三）加强督查，严格考核。制定实施大气污染防治行动计划实施情况及环境空气质量考核办法，强化督查考核、月度通报和综合协调机制。坚持把大气污染防治工作纳入“两个社会”、生态市建设和环保目标责任考核内容，实行严格考核。
（四）加强预警，强化科技。开展环境空气PM2.5年均浓度任务目标预警，完善应急预案体系建设。做好大气重污染信息报告工作，定期汇总大气重污染天气发生及预警发布情况，总结应对经验，及时报送月报和季报信息。深入开展大气复合污染防治重大科技攻关，加强区域大气复合污染特征、形成机制、来源分析、健康影响、大气污染预报和治理技术等方面的基础性研究。
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