《开化县2015年度大气污染防治实施计划》

　　为扎实推进大气污染防治工作，保障人民群众身体健康，根据《浙江省大气污染防治行动计划（2013-2017年）》（浙政发〔2013〕59号）、《2015年浙江省大气污染防治实施计划》（浙环函〔2015〕159号）、《衢州市2015年大气污染防治实施计划》、《开化县大气污染防治行动计划（2015-2017年）》（开政办发〔2015〕11号）等文件精神，特制定本实施计划。 
　　一、主要目标 
　　以能源和产业结构调整、机动车排气污染防治、工业废气污染整治、农村废气污染控制等为突破口，通过实施大气污染防治项目，强化管理，有效削减大气污染物排放，努力实现全县环境空气质量逐步改善，全县细颗粒物（PM2.5）年均值保持在国家二级标准以上水平。 
　　二、重点任务和职责分工 
　　（一）调整能源结构 
　　1、控制煤炭消费总量。制定实施煤炭消费总量控制方案，煤炭消费总量较2014年负增长。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。除集中供热热电联产和整体煤气化联合循环发电系统（IGCC）外，禁止审批新建燃煤发电项目。实施低硫、低灰分配煤工程。 
　　牵头单位：经信科技局 
　　责任单位：发改局、环保局、芹阳办事处、工业园区、各乡镇政府 
　　2、创建高污染燃料禁燃区。建成高污染燃料禁燃区，禁燃区内不再审批新增燃烧高污染燃料工业锅炉。 
　　牵头单位：发改局 
　　责任单位：经信科技局、环保局、芹阳办事处、工业园区、各乡镇政府 
　　3、推进工业园区集中供热和煤改气。积极推行集中供热模式，建设热网工程。 
　　牵头单位：发改局 
　　责任单位：经信科技局、环保局、芹阳办事处、工业园区、各乡镇政府 
　　4、加快淘汰燃煤锅炉窑炉。结合我县实际制定燃煤锅炉淘汰改造实施方案，完成衢州市下达的2015年燃煤锅炉淘汰、改造目标任务。 
　　牵头单位：经信科技局 
　　责任单位：发改局、环保局、芹阳办事处、工业园区、各乡镇政府 
　　5、发展清洁能源。限制高硫份高灰份煤炭的使用加大清洁能源的应用推广力度，加快天然气、集中供热等相关基础设施的规划和建设。 
　　牵头单位：发改局 
　　责任单位：经信科技局、芹阳办事处、工业园区、各乡镇政府 
　　6、严格节能措施。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，对新上固定资产投资项目开展节能评估与用能审查，确保项目用能先进性。严控高能耗、高污染、低产出的“两高一低”项目准入，把能源总量指标向优势产业、优势行业和优势企业倾斜。积极发展绿色建筑，新建建筑严格执行强制性节能标准，大力推广太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热—电—冷”三联供等技术和装备。 
　　牵头单位：经信科技局 
　　责任单位：发改局、住建局、芹阳办事处、工业园区、各乡镇政府 
　　（二）防治机动车排气污染 
　　1、加强机动车管理。严格新车和转入车辆环保准入，强化车辆登记、检测、维修、报废全过程管理。建立机动车排污监管平台，全面建成机动车环保检测和监管体系，实施机动车环保标志管理，实行黄标车区域限行，强化道路执法限制黄标车驶入限行区。加快推进公交车、出租车、低速汽车升级换代，限制低速汽车（三轮汽车、低速货车）、集卡车在城市中心区域行驶，加快淘汰老旧汽车，全面淘汰黄标车。 
　　牵头单位：公安局 
　　责任单位：环保局、交通运输局、财政局、商务粮食局、芹阳办事处、工业园区、各乡镇政府 
　　2、提升燃油品质。全面供应国Ⅴ标准的车用汽油、柴油。加强油品质量监督检查，禁止销售达不到国家阶段性标准的车用汽、柴油，严厉打击非法生产、销售行为。 
　　牵头单位：商务粮食局 
　　责任单位：综合执法局、环保局、发改局、市场监管局 
　　3、实施道路畅通工程。实施公交优先战略，加强步行道、自行车交通系统建设，公共交通出行分担率提高2个百分点，倡导拼车、通勤班车出行，降低机动车使用强度。加快推进ETC工程等措施，促进道路畅通。 
　　牵头单位：交通运输局 
　　责任单位：财政局、公安局、住建局、环保局 
　　4、大力发展绿色交通。采取财政补贴等措施，推广应用节能环保交通运输装备，全县新增或更新公共汽车中新能源汽车的比例达到20%以上。继续严格实行营运车辆燃料消耗量准入制度，增加清洁能源和新能源车船的使用。开展非道路移动机械污染控制，积极推进非道路移动机械油品提升等工作。 
　　牵头单位：交通运输局 
　　责任单位：财政局、公安局、住建局、环保局 
　　（三）治理工业污染 
　　1、实施脱硫工程。严格控制燃煤总量，新上项目实施严格的主要污染物总量替代制度，所有应脱硫燃煤锅炉和工业窑炉完成脱硫设施建设或改造。 
　　牵头单位：环保局 
　　责任单位：发改局、经信科技局、芹阳办事处、工业园区、各乡镇政府 
　　2、治理工业烟粉尘。以砖瓦等行业为重点，深化工业烟粉尘治理，加强工艺过程无组织排放管理，按国家标准规定期限完成水泥、化工、砖瓦等行业以及燃煤锅炉项目烟粉尘提标改造，达到新标准要求。水泥企业要在2015年6月30日前按照《水泥工业大气污染物排放标（GB4915-2013）要求实现达标排放，10蒸吨/小时以上蒸汽锅炉要在2015年10月1日前达到《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）要求。 
　　牵头单位：环保局 
　　责任单位：经信科技局、芹阳办事处、工业园区、各乡镇政府 
　　3、实施挥发性有机废气治理。根据《浙江省挥发性有机物污染整治方案》，开展挥发性有机物污染物调研评估，摸清挥发性有机物污染底数，建立挥发性有机物（VOCs）排放清单，探索建立VOCs污染防控体系、监控体系和长效管理机制，完成VOCs重点排放企业废气治理。有序推进13个主要VOCs污染重点行业整治工作。 
　　牵头单位：环保局 
　　责任单位：经信科技局、芹阳办事处、工业园区、各乡镇政府 
　　（四）调整产业布局与结构 
　　1、严格产业准入。将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求，作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。禁止新建20蒸吨/小时以下的高污染燃料锅炉，禁止新建直接燃用非压缩成型生物质燃料锅炉。城市建成区以外，鼓励以压缩成型生物质为燃料的锅炉项目建设。坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张，产能过剩行业新、改、扩建项目要实行产能等量或者减量置换。 
　　牵头单位：经信科技局 
　　责任单位：发改局、环保局、芹阳办事处、工业园区、各乡镇政府 
　　2、优化区域布局。制定并实施城市建成区内大气重污染企业搬迁改造提升方案，基本完成建成区内大气重污染企业关停或搬迁入园改造，严格控制园区外项目布局。 
　　牵头单位：经信科技局 
　　责任单位：发改局、环保局、芹阳办事处、工业园区、各乡镇政府 
　　3、淘汰落后产能。加快制订实施减量置换方案，实施差别电价、水价和排污费等政策，引导落后产能有序退出。继续推进印染、造纸、制革、化工、电镀等重污染高耗能行业整治提升，分区域明确落后产能淘汰目标，完成年度落后产能淘汰任务。 
　　牵头单位：经信科技局 
　　责任单位：环保局、芹阳办事处、工业园区、各乡镇政府 
　　4、推行清洁生产。鼓励开展自愿清洁生产审核，完成年度3家清洁生产企业审核任务，创建 1家绿色企业。完成化工、电子信息等重点行业的强制性清洁生产审核。 
　　牵头单位：经信科技局 
　　责任单位：环保局、芹阳办事处、工业园区、各乡镇政府 
　　5、发展循环经济。鼓励产业集聚发展，加快实施园区循环化改造，构建循环型工业体系，园区实施循环化改造。 
　　牵头单位：发改局 
　　责任单位：经信科技局、环保局、芹阳办事处、工业园区、各乡镇政府 
　　（五）整治城市扬尘和烟尘 
　　1、控制施工扬尘。积极创建绿色工地，实施施工工地封闭管理，做到施工现场围挡、工地砂土覆盖、工地路面硬化、拆除工程洒水、出工地运输车辆冲净且密闭、暂不开发的场地绿化、外脚手架密目式安全网安装“七个100%”落实。建立对违法违规企业的长效制约机制。 
　　牵头单位：住建局 
　　责任单位：芹阳办事处、工业园区、各乡镇政府 
　　2、控制道路扬尘。健全环卫收运体系，生活垃圾和建筑垃圾全部实现密闭运输，强化道路扬尘治理，逐步减少城区裸露地面积，探索建立城乡一体的道路路面保洁机制，着力提高城镇道路机械化清扫率，城市建成区道路机械化清扫率达到45%以上。 
　　牵头单位：住建局 
　　责任单位：交通运输局、综合执法局、芹阳办事处、工业园区、各乡镇政府 
　　3、控制餐饮油烟。建立餐饮油烟监管联动机制，禁止在未经规划作为饮食服务用房的居民楼或商住楼内新建产生油烟的餐饮经营场所。城区全面完成经营性餐饮油烟治理，安装油烟净化器等净化装置并建立定期清洗制度，确保净化装置高效稳定运行。 
　　牵头单位：综合执法局 
　　责任单位：环保局、市场监管局、规划局、商务粮食局、芹阳办事处、工业园区、各乡镇政府 
　　4、控制城市烟尘污染。禁止露天焚烧生活垃圾、工业边角料，严格控制露天烧烤。严禁在规定时间、规定地点外燃放烟花爆竹。有烟粉尘排放的物流露天堆场、露天煤堆场等实施封闭管理，确实无法封闭的，开展防风抑尘设施建设。 
　　牵头单位：综合执法局 
　　责任单位：安监局、公安局、环保局、芹阳办事处、工业园区、各乡镇政府 
　　（六）控制农村废气污染 
　　1、禁止秸秆焚烧。划定禁止露天焚烧秸秆区域，到2015年实行全行政区域禁止露天焚烧秸秆，基本形成秸秆还田和多元化利用格局，秸秆综合利用率达到86%以上。广泛开展宣传教育，严格执法监管，建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效监管机制。 
　　牵头单位：农业局 
　　责任单位：国土局、环保局、芹阳办事处、工业园区、各乡镇政府 
　　2、控制农业氨污染。积极推行测土配方施肥和减量增效技术，增施商品有机肥，扩大绿肥种植面积，改进施肥观念和方式，着力提高肥料利用率，减少农田化肥使用量和氨挥发量。全年计划推广配方施肥技术应用面积32万亩，推广有机肥1万吨。 
　　牵头单位：农业局 
　　责任单位：国土局、环保局、芹阳办事处、工业园区、各乡镇政府 
　　3、实施采矿粉尘和废弃矿山治理。深入推进绿色矿山建设，绿色矿山建成率达到60%以上。全面实施矿山粉尘防治管理制度，50%的矿山达到《浙江省矿山粉尘防治技术规范（暂行）》要求。 
　　牵头单位：国土局 
　　责任单位：环保局、安监局、芹阳办事处、各乡镇政府 
　　4、实施绿化造林工程。力争新增造林面积达到0.5万亩。继续深化平原绿化行动，完成平原绿化0.3万亩以上。加快重点防护林体系建设，确保0.15万亩建设任务。 
　　牵头单位：林业局 
　　责任单位：国土局、芹阳办事处，各乡镇政府 
　　四、保障措施 
　　（一）明确主体责任。进一步建立健全政府主导、部门施治、全民参与、社会监督的工作机制。健全大气污染防治部门联席会议制度，强化部门联动。进一步加强统筹协调，明确责任目标，严格奖惩措施，形成齐抓共管的工作局面。 
　　（二）严格监督考核。按省、市大气污染防治实施情况评估有关考核要求，对环境空气质量管理以及重点任务完成情况开展评估考核，考核结果列入政府综合考核中，并要公开发布，接受公众监督。各专项行动牵头部门做好专项工作进展情况总结，向县整治办报送季度及阶段性工作进展情况，协同推进全县大气污染防治工作制度化、规范化和常态化。 
　　（三）强化激励机制。创新有利于大气污染防治的财政、价格、信贷、用地等政策措施，全面推进二氧化硫、氮氧化物排污权有偿使用和交易制度，完善天然气价格政策，有效推进节能环保和清洁能源利用。财政要加大投入，对脱硫除尘工程、清洁燃料改造、燃煤锅炉淘汰、煤改气，有机废气污染治理，黄标车淘汰、机动车油改气，“两高”行业企业退出等给予引导性资金支持。 
　　（四）强化监管执法。配合县人大常委会开展大气污染防治工作督查。结合新《环境保护法》实施专项执法活动以及各项环保专项执法行动，加大对废气污染企业的执法监管力度，严惩大气环境违法行为。加强对重点企业以及生活源污染源的监管。对未完成整治的企业，要多管齐下予以制约；对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。 
　　（五）加强监测预警。建立重污染天气监测预警体系，加快大气复合污染监测、评价、监管、信息、应急、监察及机动车排污监控等能力建设。加强重污染天气预警应对工作，依据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，并视情节实施大气重污染源限产限排和停工停产，以及机动车限行、扬尘管控等措施，防止大气污染的蔓延。 

　　附件（见PDF文档）： 

　　1. 2015年黄标车淘汰任务； 

　　2. 2015年高污染燃煤锅（窑）炉淘汰改造任务； 

　　3. 2015年农村废气污染控制重点任务指标； 

　　4. 2015年城市扬尘综合整治项目； 

　　5. 2015年重点清洁生产审核企业名单； 

　　6. 2015年工业挥发性有机废气治理企业名单。 

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