温州一川菜馆冒油烟 居民投诉遇执法部门管理难题

        楼下川菜馆开张一个多月，市区马鞍池东路5号楼楼上住户反映几乎天天“吃”油烟。杨先生说，曾多次向有关部门投诉，问题至今难解决。

　　一个投诉，多部门为何处理遇尴尬？去年起，工商登记前置事项审批改为后置审批后，大大方便市民和企业办事的同时，也考验着相关部门的协作管理能力。市监部门透露，新举措出台，环评不再是拿营业执照的前置条件，也就是说餐馆可先拿照再环评。环保部门说，个别餐馆拿照后，没环评就开张，环保部门没有处罚权。 “有个别人在前期钻空子，我们在后期管理压力自然也就大。”市城市管理与行政执法局有关人士这样说。

　　《代表在线》今日关注：如何堵住“漏”出来的油烟？

　　投诉

　　天天被楼下餐馆“水煮鱼”熏日子好难熬

　　住户杨先生说，自家所在的地方本来安静舒适，自从楼下川菜馆开张，天天被“水煮鱼”、“炒辣椒”的味熏，实在好难熬。“餐馆的噪音先不说，就是这个味道让我们都不敢开窗。”

　　记者近日以普通顾客的身份来到杨先生楼下的这家餐馆就餐。店长透露，营业执照是有的，但没有做环评。当被问及味道这么呛，影响楼上住户怎么办？店长说：“味道是有的，但做生意要理解下。”

　　调查

　　被投诉的餐馆是如何开张的

　　餐饮企业从开办到后期的油烟管理，涉及市监、环保和城市管理与行政执法等多部门。那么，杨先生等住户投诉的餐馆是怎么开张的，这件事到底该怎么解决？

　　鹿城区市监局行政审批分局注册科：

　　事前监管难餐馆拿到执照再环评

　　餐馆要开张做生意，首先要到市监部门取得一证一照(营业执照和餐饮服务许可证)。

　　鹿城区市监局水心市监所办证大厅的“个体工商户办理营业执照须知”列出了办理上述证照需要的资料，包括房屋租赁合同或无偿使用证明、房产证复印件或证明、健康证复印件等，没有要求提供“环评”材料。

　　水心市监所办证大厅的工作人员说，个体工商户取得证照后，市监部门会给一张“先照后证办理告知单”，提醒个体工商户去环保部门办理相关手续。“现在环评都是后置的了。”

　　鹿城区市监局行政审批分局注册科相关负责人表示，之前，环保的审批是领取营业执照的前置条件。新措施实行后，市监部门只对餐饮和从业人员的场所进行审查，看其是否具备主体资格。

　　该负责人还说，目前两部门没有联网，这意味着，如果餐饮企业没去环保部门办理相关许可手续的“自觉”，环保部门很难对有污染可能的企业进行事前的有效监管。

　　鹿城区环保局审批科：

　　环保部门负责审批和验收但没执法权

　　鹿城区环保局审批科科长倪陆靖说，目前环保部门对于餐饮行业的审批主要依据是《温州市饮食娱乐业环境影响评价文件审批细则》，餐饮企业的环评申报材料只有符合这个《细则》里的规定，才能通过审批。审批通过后，餐饮企业向当地环保所申请验收，验收合格后，该餐饮场所方可正式投入使用。

　　不过，有环保部门相关人士坦言，从提交环评材料到最终通过验收，主要靠的是“企业自觉”。“环保部门没执法权，因此餐饮企业如果不主动做环评，环保部门也没法处罚。”

　　市城管与行政执法局执法监督处：

　　违规老板逃避处罚方法花样百出

　　据不完全统计，目前，鹿城、瓯海、龙湾三区共有会产生油烟污染的餐饮场所近3000家，其中小餐饮占比高。

　　市城市管理与行政执法局执法监督处的负责人说，接到油烟污染投诉后，执法部门会要求餐饮企业整改。对拒绝整改或整改不到位的，执法部门有权重罚。

　　“如果市民投诉餐饮油烟污染，我们需要监测，结果超标才能立案查处。”该负责人说，油烟污染指数又需要专业权威的检测。

　　另外，即使立了案，但执法中不少餐馆老板会想方设法逃避处罚。

　　“经常遇到的情况就是，要对某个餐馆立案处罚时，老板直接关店或转让，有的甚至去市监部门变更名称。”该负责人说，餐馆一旦转让或经营户发生变更，执法部门只能终止查处程序。

　　市监部门透露，如果个体工商户提交的材料符合管理规范，他们就必须依法给它变更名称。

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